建言立论

关于推动我市公交事业快速发展的建议
发布日期:2018-11-01

  近年来,随着我市机动车数量的迅猛增长,城市交通问题愈加凸显,对此,我市借鉴国内外成功经验,加快实施公交优先战略,出台了设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等一系列扶持政策,已取得了一定成效。但还存在一些亟待解决的问题:

  一是经济社会快速发展同公交发展相对滞后之间的矛盾日益突出。随着新战略的实施,我市城市骨架逐渐拉大,城市空间布局延展同公共交通服务保障之间的矛盾日益突出。同时随着我市汽车保有量迅速增长,公共交通的竞争力和吸引力与市民对私家车依赖之间的矛盾亟待破解。

  二是公交服务能力和品质仍需提升。常规公交线网覆盖不均衡,新老城区公交接续能力弱,部分新建住宅小区公交出行“最后1公里”问题还没有得到根本解决。一些公交线路运行准点率低、“大间隔”等问题突出;公交基础设施欠账较大,“马路停车”、“马路发车”的状态依然存在;公交系统在智能化管理与服务、绿色低碳发展、安全运营和应急管理等方面还存在较大差距。

  三是保障公交优先发展的体制机制仍需健全。支持公交优先发展的相关政策措施有待完善,缺少规范的公交企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,公交低票价政策使企业背负了沉重负担,制约行业可持续发展。在公交场站综合开发的政策落实、公交票价定价调价的机制完善等方面还有待突破。公交优先发展的投入资金仍存在缺口,支撑公交优先发展的法规层级有待提高。

  针对上述问题,市政协城建委提出以下建议:

  一、 建立健全财政扶持政策建立并实施政府购买服务制度,综合公交企业运营成本、票价收益等因素,界定财政补偿的范围和资金额度,对公交企业因承担社会福利、完成政府指令性任务、开辟冷僻线路所增加的支出,以及其他承担政府购买服务而增加的运营成本,按照实际发生额予以补贴。并按照与公交企业签订的经营服务合同,将补偿机制与运营服务质量考核相挂钩,促进公交服务水平的不断提升。

  二、 大力推进公交路权优先推进公交专用道设置,在双向六车道及以上的街路施划公交专用道,增加公交专用道里程,确保公交专用道的连续性,逐步优化形成网络。试点建设路中式公交优先走廊或BRT专用道。加强公交专用道管理,设置监控设备,对占用公交专用道行为加大查处力度。保证和提高公交车辆运送速度,增强公交吸引力,降低市民对小汽车的刚性出行需求,提高公共交通的机动化出行分担率。

  三、 加快推进公交基础设施建设推进公交首末站、公交枢纽站等基础设施建设,一方面,推进我市中心城区和二环内重要节点地区必备的公交首末站、枢纽站建设。另一方面,重点推进二环外公交首末站建设,在二环三环附近、立交桥下,规划建设部分公交首末站、停车场及换乘枢纽,同时配建新能源车辆充电设施,解决公交车辆“睡马路”和充电不便的问题。加快凹进式港湾停靠站的建设,减少公交车辆中途站停靠对道路交通的影响。

  四、 多措并举,科学“治堵” 强化公交线网顶层设计,依据我市城市总体规划和城市综合交通规划,进一步完善我市《公共交通发展规划》《公共交通线网规划》《公共交通用地规划》等专项规划。借鉴兄弟城市的先进经验,制定三年公交线网调整规划、公交线网优化指导意见和公交线网优化实施方案。科学合理实施市中心公交首末站外迁,对市中心区域占用马路资源的公交线路进行调整。调整相关公交优先廊道设计,强化公交专用道专用性和网络化;推行公交“信号优先”,配时信号充分考虑公交车优先通行需求;设置监控抓拍系统,加大占用公交专用道和影响公交车辆正常运行行为的查处力度,保障公交专用道公交车路权优先。提高公交服务品质,探索发展社区公交、定制公交等公交服务新模式,满足多层次乘客出行需求。规范市场运营秩序,加大打击非法营运工作力度,重点查处公交车不依次进站和停靠、捡客、超时等客,出租汽车不进入出租汽车专用停车场站依次候客下客,长途客车站外捡客等“因乱致堵”的问题。

  来源:市政协城建委

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